本篇首先论述了设官分职，各司其事是保证国家机器正常运转的根本措施。其次还阐明了君臣职权及其施政方法，特别指出：“审开塞，守一道(统一的方针政策)，为治之要也。”这都是符合历史发展规律的。最后，它幻想达到一个“官无事治，上无庆赏，民无狱讼，国无商贾”的社会，这是不切实际的。
52、官者，事之所主，为治之本也。制者，职分四民，治之分也。贵爵富禄，必称，尊卑之体也。好善罚恶，正比法，会计民之具也。均井地分，节赋敛，取与之度也。程工人，备器用，匠工之功也。分地塞要，殄怪禁淫之事也。守法稽断，臣下之节也。明法稽念，主上之操也。明主守，等轻重，臣主之权也。明赏赉，严诛责，止奸之术也。审开塞，守一道，为政之要也。下达上通，至聪之听也。