【说明】本志上、下两分卷，分食、货两大部分，大大地修补和发展了《史记·平准书》的内容。《平准书》专写汉代财政，史论结合，对武帝文治武功、兴功兴利，多所讽刺，于论自然进步，于史则欠片面。《食货志》言食、货二者乃“生民之本”，分别叙述远古时代至于王莽时期的农政和财政，兼记农业、手工业和商业，详载有关议论，论述具体，内容丰富，远胜于《平准书》的内容。它是研究先秦秦汉财政经济史以及王莽改制的重要参考文献。作者以“食足货通”，揭示全志主旨，又以“裒多益寡，称物平施”，“贸迁有无”为立足点，宣传取多益少、有无相通的观点，基本上肯定武帝时期“平准、均输”
等财经政策；这与诗》《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财(17)。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡(无)贫，和亡(无)寡，安亡(无)倾(18)。”是以圣王域民(19)，筑城郭以居之，制庐井以均之(20)，开市肆以通之(21)，设庠序以教之(22)；十农工商，四民有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰衣，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡(无)废官，邑亡(无)敖民(23)，地亡(无)旷土。
(1)《洪范》八政：《尚书·洪范》记载箕子向周武 (1)大命：命根子。(2)怀：招徕。附：归附。(3)末技：犹末作、末业，指工商业者。游食：指弃农而游食之人。缘：循也，依也。(4)直：竟也。为此：若此。懔懔：危也；指天下危困。于是上感谊言，始开籍田(1)，躬耕以劝百姓。复说一曰(2)：(1)籍田：一作“藉田”，古时帝王于春耕前亲耕农田，表示以奉祀宗庙，且有劝农之意。文帝前二年，始开籍田。(2)晁错：本书有其传。下文为《论贵粟疏》。
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食(饲)之(1)，织而衣之也(2)，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡(无)捐瘠者(3)，以畜(蓄)积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹(4)，加以亡(无)天灾数年之水旱，而言(蓄)积未及者，何也？地有遗利(5)，民有余力(6)，生谷之上未尽垦，山泽之利未尽出也(7)，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著(8)，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池(9)，严法重刑，犹不能禁也。
(1)食(si)之：给之吃。(2)衣(yi)之：给之穿。(3)捐瘠：犹弃尸(吴恂说)。(4)不避汤、禹：不比汤、禹时少。(5)遗利：尚未充分利用。(6)余力：尚有潜力。(7)山泽之利：指山林川泽中的物产。(8)地著：安居于农村。(9)池：指护城河。
夫寒之于衣，不待轻暖(1)；饥之于食，不待甘旨(2)；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥(3)，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑(4)，薄赋敛，广畜(蓄)积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
(1)轻暖：指又轻又暖的衣服。(2)甘旨：指美味的食物。(3)再食：吃两顿饭。(4)务：劝勉之意。
民者，在上所以牧之(1)，趋利如水走下，四方亡(无)择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧(藏)，在于把握，可以周海内而亡(无)饥寒之患(2)。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝(3)，亡逃者得轻资(赍)也(4)。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜(5)，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
(1)牧：养也，引申为统治。(2)周：谓周游。(3)劝：鼓励之意。(4)轻赍：轻便而易于携带之财物。(5)中人：指一般体力之人。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬臧(藏)，伐薪樵，治官府(1)，给繇(徭)役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡(无)日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中(2)。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋(3)，赋敛不时，朝令而暮(改)当具(4)，有者半贾(价)而卖，亡(无)者取倍称之息(5)，于是有卖田宅鬻子孙以偿责(债)者矣。而商贾大者积贮倍息(6)，小者坐列贩卖(7)，操其奇赢(8)，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；亡(无)农夫之苦，有仟佰(阡陌)之得(9)。因其富厚，交通王侯(10)，力过吏势，以利相倾；千里游敖(邀)(11)，冠盖相望，乘坚策肥(12)，履丝曳缟(13)。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
(1)治官府：为官府修理房屋。(2)长幼：抚育儿童。(3)政：读为“征”。急征暴赋：言急其征，暴其赋，而敛之又不以时(王念孙说)。(4)朝令而暮(改)当具：言朝出令而暮则求具。改：衍字。唐写本无“改”字。当：则也。具：谓收齐租税(李庆善说)。(5)倍称：谓取一偿二。(6)积贮倍息：囤积居奇，以取成倍之利润。(7)坐列贩卖：摆摊贩卖。(8)奇赢：积储奇货以赚钱。(9)阡陌之得：指土地之利。(10)交通：交往勾结之意。(11)游遨：游逛之意。(12)乘坚策肥：乘着好车，驾赶肥马。(13)履丝曳缟：脚穿丝鞋，披着宽长的绸衣。曳：拖也。
谓衣长而拖于地。今法律贱商人(1)，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕(2)，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟(3)；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官(4)，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫(5)。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损(6)，所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者(7)，复卒三人(8)。车骑者(9)，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞(10)，汤池百步(11)，带甲百万(12)，而亡(无)粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上(13)，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣(14)。爵者，上之所擅(15)，出于口而亡(无)穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
(1)今法律贱商人：谓汉朝贱商。但汉代人“仍然重视商贾”，当时镜、印等物多有“重商之表示”(陈直说)。(2)乖迕：相违背之意。(3)贵粟：重视粮食。(4)县官：指官府。(5)渫(xie)：分散：流通。(6)损：减少。(7)今令：现法令。车骑马：指装备齐全的战马。(8)复卒：言当服兵役者免除之，不当服兵役者免除其赋税。(9)车骑：此亦指战马。(10)十仞：谓高十仞。仞：有说八尺曰仞，有说七尺曰仞。(11)池：护城他。以沸汤为池，喻其深险。(12)带甲：穿着盔甲的兵士。(13)五大夫：爵名，第九等级。(14)骑马：此亦指战马。(15)擅：谓专有。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造(1)，稍增至四千石为五大夫，万二千石为大庶长(2)，各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足，用大渫天下粟(3)。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；足支一岁以上，可时赦(4)，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞(愈)勤农(5)。时有军役(6)，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰(熟)且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半(7)。明年，遂除民田之租税。
(1)上造：爵名，第二等级。(2)大庶长：爵名，第十八等级。(3)用：犹以。“渫”(xie)：疏散。(4)时赦：及时实行赦免。(5)勤：唐写本作“劝”。(6)军服：服兵役。(7)十二年：指文帝前十二年(前167)。
后十三岁(1)，孝景二年(2)，令民半出田租，三十而税一也(3)。其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾(价)以招民(4)；及徒复作(5)，得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用(6)，宫室列馆车马益增修矣。然娄(屡)敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡(无)事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万(7)，贯朽而不可校(8)。太仓之粟陈陈相因(9)，充溢露积于外，腐败不可食(10)。众庶街巷有马，仟陌(阡陌)之间成群，乘牸牝者摈而不得会众(11)。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙(12)；居官者以为姓号(13)。人人自爱而重犯法(14)，先行谊(义)而黜愧辱焉(15)。于是罔(网)疏而民富(16)，役财骄溢(17)，或至并兼(18)，豪党之徒以武断于乡曲(19)。宗室有土(20)，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡(无)限(21)，物盛而衰，固其变也(22)。
(1)后十三岁：唐写本作“后十二年”。自文帝前十三年(前167)至景帝元年(前156)，正是十二年。(2)孝景二年：前155年。(3)三十税一：税率三十征一。(4)裁其价：谓削减卖爵之价。(5)徒复作：谓弛刑徒。(6)始：《史记》作“益”。造苑马：建立牧马场。以广用：言以满足广泛的需要。(7)累百巨万：积累达数百万万。(8)贯朽：谓穿钱之绳已腐烂。校：谓计数。(9)太仓：京师之粮仓，在长安城外东南方。陈陈相因：谓陈谷年年增积。(10)腐败：腐烂。(11)牸(zì)、牝(pìn)：皆雌性动物，此指母马。(12)为吏者长子孙：谓为官者长期任职，子孙长大而本人仍在官位。(13)居官者以为姓号：谓为官者以官职为姓。如掌仓库之吏，曰仓氏、库氏。(14)重犯法：谓以犯法为戒。(15)行义：品行，道义。(16)网疏：谓法网疏而不密。(17)役财骄溢：言恃其富有而骄盈不轨(李庆善说)。(18)并兼：谓兼并土地。(19)以：则也。武断于乡曲：谓横行于乡里。(20)宗室：这里指刘氏。有土：指有封邑者。(21)车服：车马服饰。僭上无限：超过朝廷的规定而毫无限制。(22)物盛而衰，固其变也：谓事物盛极则衰，实乃必然的变化规律。
是后，外事四夷(1)，内兴功利(2)，役费并兴(3)，而民去本。董仲舒说上曰(4)：“《春秋》它谷不书，至于麦禾不成则书之(5)，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重(6)，而损生民之具也(7)。愿陛下幸诏大司农(8)，使关中民益种宿麦(9)，令毋后时(10)。”又言：“古者税民不过什一(11)，其求易共(供)；使民不过三日(12)，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共(供)税(13)，下足以畜妻子极爱(14)，故民说(悦)从上(15)。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡(无)立锥之地。又颛(专)川泽之利(16)，管山林之饶(17)，荒淫越制，逾侈以相高；邑人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒(18)，已，复为正(19)，一岁屯戍(20)，一岁力役，三十倍于古；田租口赋(21)，盐铁之利(22)，二十倍于古。或耕豪民之田(23)，见税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡(无)聊(24)，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道(25)，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒(猝)行，宜少近古，限民名田(26)，以澹(赡)不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢(27)，除专杀之威(28)。薄赋敛，省繇(徭)役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。
(1)四夷：指周围各族。如匈奴、西南夷、两越等。(2)功利：指盐铁官营、算缗告缗等等。(3)役费：指劳役、费用。(4)董仲舒：本书有其传。(5)麦禾不成：麦子与稻子收成不好。(6)是岁失《春秋》之所重：谓这样每年失去《春秋》所重视的粮食作物。(7)具：指吃饭问题。(8)大司农：官名，掌管租税钱谷和国家财政收入。九卿之一。(9)益种宿麦：多种经冬小麦。(10)后时：谓错过农时。(11)不过什一：不超过十分之一。(12)使民：谓使民服役。(13)事上供税：事奉皇上，贡纳赋税。(14)极爱：尽其爱。(15)说(悦)：王先谦曰：唐写本“说”下有“而”字，当据补。(16)川泽之利：指鱼、盐之类。(17)山林之饶：指矿产与木材之类。(18)月：谓每年一个月。更卒：成年男子(二十三岁至五十六岁)轮番给本县服役。(19)正：指正卒。成年男子在郡县服役，受军事训练，维持地方治安；还要赴京师作卫士，或保卫京城，或给诸官府服务，或守卫离宫别苑，或为官府养马，等等。(20)屯戍：也称“徭戍”或“戍边”。成年男子调到边疆，从事边防事宜。(21)田租：按田亩所征之税。古时以征自田亩的收入曰“租”，而征自工商货物的收入曰“税”，后世不分，合称“租税”。口赋：或称“口钱”、“口算”。即人头税。汉代对十五岁至五十六岁成年人征税，每人一百二十钱，称为算赋。又对七岁至十四岁的儿童征税，每人每年纳二十钱，武帝另加三钱以补充车骑马之用。(22)盐铁之利：官府专卖盐铁，占据其利。(23)或耕豪民之田：谓租用豪富地主之田。税什五：十分之五的田税。 (24)无聊：意谓无以为生。(25)赭衣：指罪犯。(26)名田：占田。(27)去：免去。(28)专杀：指擅杀奴婢。(29)功费：指徭役、赋敛。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯(1)。下诏曰：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉(2)。过能为代田，一亩三畎。岁代处，故曰代田，古法也(3)。后稷始畎田，以二耜为耦(4)，广尺深尺曰甽(5)，长终亩(6)。一亩三畎，一夫三百畎(7)，而播种于畎中。苗生叶以上(8)，稍耨陇草(9)，因聩其土以附苗根。故其《诗》曰：“或芸(耘)或芓(籽)，黍稷儗儗(薿薿)(10)。”芸(耘)，除草也。芓(耔)，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑(11)，陇(垄)尽而根深(12)，能(耐)风与旱，故儗儗(薿薿)而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧(13)。率十二夫为田一井一屋(14)，故宙五顷(15)，用耦犁(16)，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上(17)，善者倍之。过使教田太常、三辅(18)，大农置工巧奴与从事(19)，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器(20)。学耕重养苗状。民或苦少牛，亡(无)以趋泽(21)，故平都令光教过以人挽犁(22)。过奏光以为丞(23)，教民相与庸挽犁(24)。率多人者田日三十亩(25)，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地(26)，课得谷皆多其旁田亩一斛以上(27)。令命家田三辅公田(28)，又教边郡及居延城(29)。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田(30)，用力少而得谷多。
(1)丞相：指车千秋。本书有其传。(2)搜粟都尉：官名：掌管军马饲料。(3)代田：赵过的代田法是，将一亩分成三畎三垄(作物种在畎内)。畎、垄的位置每年调换，故称“代田”。畎：垄间之沟。畎播则垄休。(4)二耜为耦：对古代耦耕，今人说法不一。有说两人共持一耒，各以足踏木叉上所贯的小横木，一椎一发，向后移动。有说是两人协作，或并肩共同操作，或轮番操作，或一人发土、一人碎土(参考《中国农学史》，科学出版社1959年版)。(5)广尺深尺曰甽：古代以宽一步长百步的土地面积为一亩，一步为六尺，一亩分三畎三垄，故畎广一尺。(6)长终亩：指田畎长六百尺。亩长百步，一步六尺，故亩长为六百尺。(7)三百畎：即一百亩。(8)叶：王念孙、张文虎等云，“叶”上脱一个“三”字。(9)耨：锄也。(10)《诗》曰等句：引诗见《诗经·小雅·甫田》。耘：除草。耔：以土壅禾根。薿薿：茂盛貌。(11)比盛暑：到了盛夏。(12)垄尽：下脱“平”字(王念孙说)。(13)有：语助词。(14)率：大致。(15)故亩五顷：邓展曰：“夫百亩，于古为十二顷，古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。”(16)耦犁：双犁。(17)缦田：不作垄畎耕作之田。一斛：十斗。(18)太常：官名。主诸陵，有民，故亦课田种(苏林说)。三辅：汉武帝太初元年以京兆尹、左冯诩、右扶风为三辅。(19)大农：即大司农。工巧奴：指善于制作便巧田器之官奴婢。(20)二千石：指郡守诸侯相。令长：县长官。万户以上县为令，万户以下县为长。三老：汉代县、乡有三老，掌教化。力田：乡官，督劝农事。(21)趋泽：谓深耕。地表干，地下湿，“泽”指地下湿处。深耕可以及泽，故称趋泽。今西北农民，犹谓深耕为根泽(金少英说)。(22)平都：县名。在今陕西子长县西南。(23)奏光以为丞：谓奏请皇上任光为搜粟都尉丞。(24)相与庸：换工协作。(25)率：大致。多人：指庸挽犁之人众。田：谓耕田。(26)离官卒：守卫离宫之卒。田：谓耕种。宫堧地：离宫内墙外墙问之空地。(27)课：计也。 (28)令：使也。命家：谓受爵命一级(公士)以上之家(韦昭说)。田：谓耕种。(29)居延城：在今内蒙古额济纳旗东南。(30)河东：郡名。治安邑(在今山西夏县西北)。弘农：郡名。治弘农(在今河南灵宝南)。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜(蓄)积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰(1)，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上(2)，五凤中奏言(3)：“故事(4)，岁漕关东谷四百万斛以给京师(5)，用卒六万人，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师(6)，可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍(7)，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言(8)：“故御史属徐宫家在东莱(9)，言往年加海租，鱼不出(10)。长老皆言武帝时县官尝自渔(11)，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费直二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾(12)。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾(价)而籴，而利农，谷贵时减贾(价)而祟(13)，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国(14)，至大官。
(1)岁数丰穰：谓连年丰收。(2)大司农中丞：官名。属大司农，《百官表》未载。能商功利：能够计算经济措施的功利。(3)五凤：汉宣帝年号，共四年(前57��前54)。(4)故事：指政事先例。(5)岁漕：每年水运。(6)上党：郡名。治长子(在今山西长子西)。太原：郡名。治晋阳(在今山西太原市西南)。(7)白：陈事。海租：水产税。汉代有海丞官，主海税，属少府。(8)萧望之：本书有其传。(9)御史属：御史大夫的属官。东莱：郡名，治掖县(在今山东掖县)。(10)鱼不出：谓鱼不浮出水面。(11)县官：指官府。(12)生旱气等句：此天人根应之说。(13)减价而祟：王念孙说，“价”上脱一“其”字，“粜”下脱“以利民”三字。(14)蔡癸：邯郸人，官弘农太守，见《艺文志》。
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚(1)。二年(2)，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食(3)。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢(4)，毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫(5)，角抵(6)，齐三服官(7)，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半(8)。又减关中卒五百人，转谷振(赈)贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
(1)郡十一：十一个郡。(2)二年：指元帝初元二年(前47)。(3)琅邪郡：秦置，汉治东武(今山东诸城)。(4)盐铁官：汉代在郡县设置的盐官、铁官。据《地理志》所载，设铁官者凡四十郡：设盐官者二十八郡，实三十三县。北假：地名。秦汉称今内蒙古河套以北、阴山(即阳山)以南之夹山带河地区为“北假”。(5)卫：卫士。(6)角抵：秦汉时的一种技艺表演。类似今之摔跤。(7)三服官：设于齐临淄，掌管织造宫廷所用的春、夏、冬三季衣服。(8)省禁苑以予贫民等句：杨树达说：“诸事皆以贡禹之请为之，见《禹传》。”
成帝时，天下亡(无)兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜(蓄)聚为意。永始二年(1)，梁国、平原郡比年伤水灾(2)，人相食，刺史守相坐免(3)。
(1)永始二年：即前15年。(2)梁国：治睢阳(在今河南商丘南)。平原郡：治平原(在今山东平原西南)。比年：连年。(3)刺史：官名。汉武帝将全国分为十二部(州)，部置刺史，比之郡守，官阶较低而权势较重。
哀帝即位，师丹辅政(1)，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅(率)以节俭(2)。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限(3)。今累世承平，豪富吏民訾(资)数巨万，而贫弱俞(愈)困。盖君子为政，贵因循而重改作(4)，然所以有改者，将以救急也。亦未可详(5)，宜略为限(6)。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请(7)：“诸侯王、列侯皆得名田国中(8)。列侯在长安，公主名田县道(9)，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷(10)。诸侯王奴婢二百人(11)，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年(12)，犯者没入官(13)。”时田宅奴婢贾(价)为减贱(14)，丁、傅用事(15)，董贤隆贵(16)，皆不便也(17)。诏书且须后(18)，遂寝不行(19)。宫室苑囿府库之臧(藏)已侈，百姓訾(资)富虽不及文景，然天下户口最盛矣(20)。
(1)师丹：本书卷八十六有其传。(2)率：为表率。(3)为限：作限制。(4)重：不轻易之意。(5)亦未可详：言未可尽改。(6)略：大略，粗略。(7)孔光：本书卷八十一有其传。何武：本书卷八十六有其传。(8)名田国中：言在其封国内占田。(9)列侯在长安，公主名田县道：谓居于长安(未就其封国)之列侯及公主，可以在京师之外的县道占田。(10)关内侯、吏民名田皆毋过三十顷：谓自列侯至吏民名田，都不得超过三十顷。(11)二百人：谓限定二百人。(12)期尽三年：限期三年调整完毕。(13)犯者没入官：谓逾期即将其过限之上田奴婢没入官。(14)价为减贱：价格降低。(15)丁、傅：指外戚了氏、傅氏，如丁明、傅晏等。参见《外戚传》。(16)董贤：汉哀帝之宠臣，《佞幸传》有其传。(17)不便：谓阻碍。(18)须后：待等将来。(19)遂寝不行：终于搁置不办。(20)天下户口最盛：汉平帝元始二年(公元2年)，全国户一千二百三十二万三千。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位(1)。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满(2)，狭小汉家制度(3)，以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷鉤町称王(4)。莽乃遣使易单于印，贬鉤町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器(5)，自负海江淮而至北边(6)，使者驰传督趣(促)(7)，海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官(8)，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋(9)，罢癃咸出(10)，而豪民侵陵，分田劫假(11)，厥名三十(12)，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。(13)今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者(14)，分余田与九族乡党(15)。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸(16)，天下謷謷(嗷嗷)然(17)，陷刑者众。
(1)王莽居摄，遂篡位：王莽于公元6年居摄，于公元8年十二月篡位。(2)心意未满：谓思想上还不满足。(3)狭小：鄙陋之意(张照说)。(4)鉤(qu)町：鉤町王，名毋波，见《西南夷传》。(5)转委输、兵器：转运诸郡贮存之物资及兵器。(6)负海：谓沿海。(7)传：谓传车。督趣：督促。(8)改职作官：谓改变职官。(9)更赋：秦汉所征的一种以钱代更役的赋税。成年男子(二十二岁至五十六岁)按规定轮番戍边服兵役，称为更。不能行者得出钱入官，雇役以代，称更赋。(10)罢：废置之意。罢癃(lōng)：谓废疾(段玉裁《说文解字注》)。(11)分田劫假：谓豪民将土地租给贫民耕种，劫夺其税。即所谓“或耕豪民之田，见税什五”。假：即税。《盐铁论》云：“假、税殊名，其实一也。”(12)厥名三十：谓名义上是三十税一。(13)刑用不错：谓用刑不断。错：搁置。(14)一井：九百亩。(15)九族：通常指本人直系上下四代亲属，即高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孙、曾孙、玄孙。(16)缘：乘机之意。(17)嗷嗷：众怨愁声。
后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政悖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛(1)，民俞(愈)贫困。常苦枯旱，亡(无)有平岁(2)，谷贾(价)翔贵(3)。