严安者，临菑人也。以故丞相史上书，曰(1)：
(1)下文是《上书言世务》。
臣闻《邹子》曰：“政教文质者，所以云救也(1)，当时则用，过则舍之(2)，有易则易之(3)，故守一而不变者，未睹治之至也。”今天下人民用财侈靡，车马衣裘宫室皆竞修饰，调五声使有节族(4)，杂五色使有文章，重五味方丈于前，以观欲天下(5)。彼民之情，见美则愿之，是教民以侈也。侈而无节，则不可赡(6)，民离本而檄未矣(7)。末不可徒得(8)，故搢绅者不惮为诈，带剑者夸杀人以矫夺(9)，而世不知愧，故奸轨(宄)浸长(10)。夫佳丽珍怪固顺于耳目，故养失而泰(11)，乐失而淫，礼失而采(12)，教失而伪。伪、采、淫、泰，非所以范民之道也(13)。是以天下人民逐利无已，犯法者众。臣愿为民制度以防其淫，使贫富不相耀以和其心。心既和平，其性恬安。恬安不营(荧)(14)，则盗贼销(消)；盗贼销(消)，则刑罚少；刑罚少，则阴阳和，四时正，风雨时，草木畅茂，五谷蕃孰(熟)(15)，六畜遂字(16)，民不夭厉(17)，和之至也。
(1)救：谓救敝。(2)过：谓过时。舍：废也。(3)易：变易。(4)节族：犹节奏。(5)观：犹显。观欲：显示之使其慕欲。(6)赡：足也。(7)徼：要求。(8)徒：空也。(9)夸：大也，竟也。矫：伪也。(10)浸：渐也。(11)泰：过甚。 (12)采：饰也。谓文过其实。 (13)范民：使民合乎法度。 (14)荧：迷惑。 (15)蕃：繁殖， (16)遂：成也。字：生也。(17)厉：病也。
臣闻周有天下，其治三百余岁，成康其隆也，刑错(措)四十余年而不用(1)。及其衰，亦三百余年，故五伯(霸)更起。伯(霸)者，常佐天子兴利除害，诛暴禁邪，匡正海内，以尊天子。五伯(霸)既没，圣贤莫续，天子孤弱，号令不行。诸侯恣行，强陵弱，众暴寡。田常篡齐(2)，六卿分晋(3)，并为战国，此民之始苦也。于是强国务攻，弱国修守，合从(纵)连衡(横)，驰车击毂(4)，介胄生虮虱，民无所告诉。
(1)刑措：谓刑法搁置不用。(2)田常：即陈成子(又称田成子)。春秋时齐国大臣。于齐简公四年(前481)，杀死简公，拥立齐平公，任相国，从此陈氏在齐专权。(3)六卿：春秋时晋国的范、中行、知、赵、韩、魏六大家族，世代为晋卿，故称“六卿”。后来范、中行、知三家败亡，赵、韩、魏三家分晋而为诸侯，史称“三家分晋”。(4)驰车：谓飞驰的交往之车。毂击：车毂相击，言车众多。
及至秦王，蚕食天下，并吞战国，称号皇帝，一海内之政，坏诸侯之城。销其兵(1)，铸以为锺鍾(2)，示不复用。元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以为更生。乡(向)使秦缓刑罚，薄赋敛，省繇(徭)役，贵仁义，贱权利，上(尚)笃厚(3)，下佞巧，变风易俗，化于海内，则世世必安矣。秦不行是风，循其故俗，为知(智)巧权利者进，笃厚忠正者退，法严令苛，谄谀者众，日闻其美，意广心逸。欲威海外(4)，使蒙恬将兵以北攻强胡，辟地进境，戍于北河，飞刍挽粟以随其后，又使尉屠睢(雎)将楼船之士攻越，使监禄凿渠运粮，深入越地，越人遁逃。旷日持久，粮食乏绝，越人击之，秦兵大败。秦乃使尉忙将卒以戍越。当是时，秦祸北构于胡，南挂于越(5)，宿兵于无用之地(6)，进而不得退。行十余年，丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，死者相望。及秦皇帝崩，天下大畔(叛)。陈胜、吴广举陈(7)，武臣、张耳举赵，项梁举吴，田儋举齐，景驹举郢，周市举魏，韩广举燕，穷山通谷，豪士并起，不可胜载也。然本皆非公侯之后，非长官之吏(8)，无尺寸之势，起闾巷，杖棘矜，应时而动，不谋而俱起，不约而同会，壤长地进(9)，至乎伯(霸)王，时教使然也。秦贵为天子，富有天下，灭世绝祀，穷兵之祸也。故周失之弱，秦失之强，不变之患也。
(1)销其兵：熔化武器。(2)虛(jù)：县挂钟的架子。(3)尚：崇尚。(4)欲：《史记》“欲”下有“肆”字。(5)挂：读为“絓(guà)”，结也。絓于越：言祸结于越(王念孙说)。(6)宿：留也。(7)举：谓起兵。(8)长官：谓一官之长。(9)壤长地进：谓扩大地盘。
今徇南夷(1)，朝夜郎，降羌僰，略薉(秽)州(2)，建城邑，深入匈奴，燔其龙城(3)，议者美之。此人臣之利，非天下之长策也。今中国无狗吠之警，而外累于远方之备，靡敝国家，非所以子民也(4)。行无穷之欲，甘心快意，结怨于匈奴，非所以安边也。祸挚而不解(5)，兵休而复起，近者愁苦，远者惊骇，非所以持久也。今天下锻甲摩剑，矫箭控弦(6)，转输军粮，未见休时，此天下所共忧也。夫兵久而变起，事烦而虑生。今外郡之地或几千里(7)，列城数十，形束壤制(8)，带胁诸侯(9)，非宗室之利也。上观齐晋所以亡，公室卑削，六卿大盛也；下览秦之所以灭，刑严文刻，欲大无穷也。今郡守之权非特六卿之重也，地几千里非特闾巷之资也，甲兵器械非特棘矜之用也，以逢万世之变，则不可胜讳也(10)。
(1)今徇南夷：《史记》作“今欲招南夷”。(2)薉：同“秽”、“”，指貉。州：指貂之地，在今朝鲜半岛。(3)龙城：在今蒙古乌兰巴托西南。(4)子民：：谓养民如子。(5)挐(ná)：连引。(6)矫：正曲使直。控：引也。(7)几(jī)：将近；几乎。(8)形束壤制：言其土地形势足以束制其民(孟康说)。(9)带胁：包围、威胁之意。(10)不可胜讳：意谓必然灭亡。后以安为骑马令(1)。
(1)骑马令：官名，属太仆。
终军字子云，济南人也(1)。少好学(1)。以辩博能属文闻于郡中。年十八，选为博士弟子。至府受遗(遣)(2)，太守闻其有异材，召见军，甚奇之，与交结。军揖太守而去，至长安上书言事。武帝异其文，拜军为谒者给事中。
(1)济南：郡名。治东平陵(在今山东章丘西北)。(2)受遣：谓由郡遣诣京师。
从上幸雍祠五畤，获白麟，一角而五蹄(1)。时又得奇木，其枝旁出，辄复合于木上。上异此二物，博谋群臣(2)。军上对曰(3)：
(1)五蹄：每一足有五蹄。(2)博谋：广泛地征求意见。(3)上对曰：下文是《白麟奇木对》。
臣闻《诗》颂君德，《乐》舞后功，异经而同指，明盛德之所隆也。甫越窜屏葭苇(1)，与鸟鱼群，正朔不及其俗。有司临境，而东瓯内附，闽王伏辜，南越赖救。北胡随畜荐居(2)，禽兽行，虎狼心，上古未能摄。大将军秉钺(3)，单于奔幕(漠)：票骑抗旌，昆邪右衽(4)。是泽南洽而威北畅也(5)。若罚不阿近，举不遗远，设官俟贤，县(悬)赏待功，能者进以保禄，罢(疲)者退而劳力(6)，刑于宇内矣(7)。履众美而不足，坏圣明而不专。建三宫之文质(9)，章厥职之所宜(10)，封禅之君无闻焉(11)。
(1)葭苇：芦苇。(2)荐居：谓逐水草而居。(3)大将军：卫青。(4)票骑抗旌，昆邪右衽：齐召南曰：“按此对元狩元年冬十月，行幸雍祠五畤获白麟时也。昆邪来降，其事在二年秋。终军此时何以能预言邪？当指元朔六年卫青率六将军绝漠克获，而霍去病以票姚校尉立功封冠军侯耳！况去病至元狩三年(实为“二年”)始为票骑将军，在元年何以预言‘票骑’？疑‘票骑抗旌’二语，后人所改窜，班氏误承用也。”(转引自《汉书补注》)(5)洽：傅也。畅：达也。(6)疲者：谓不胜任者。劳力：谓务农。(7)刑：言成法。(8)不专：言自谦。(9)三宫：指明堂、辟雍、灵台。文质：谓文质得中。(10)章：明也。厥：其也，职：职责。(11)封禅之君无闻：谓前世封禅之君不闻如此之美。
夫天命初定，万事草创(1)，及臻六合同风，九州共贯，必待明圣润色，祖业传于无穷。故周至成王，然后制定，而休徵之应见(2)。陛下盛日月之光，垂圣思于勒成(3)，专神明之敬，奉燔瘗于郊宫(4)，献享之精交神，积和之气塞明(5)；而异兽来获，宜矣。昔武王中流未济，白鱼入于王舟，俯取以燎，群公咸曰“休哉！”(6)今郊祀未见于神祇，而获兽以馈(7)，此天之所以示飨，而上通之符合也。宜因昭时令日(8)，改定告元(9)，苴白茅于江淮(10)，发嘉号于营丘(11)，以应缉熙(12)，使著事者有纪焉(13)。
(1)天命初定，万事草创：指始受命之君。(2)休：美也。徵：证也。(3)勒成：封禅( (1)疾见：谓出主意来得快。(2)出公门，入私门：谓出了公庭，即归其家，不妄交游。(3)曾氏：曾参。古代著名的孝子。(4)颜、闵：颜回、闵子骞。孔子的得意弟子。(5)董仲舒：本书有其传。(6)东方生：，本书有其传。(7)汲直：汲黯、直不疑。(8)冠军侯：霍去病。(9)赵广汉：本书卷七十六有其传。(10)尹翁归：本书卷七十六有其传。(11)回：枉也。
石显闻知，白之上。乃下兴、捐之狱，令皇后父阳平侯禁与显共杂治(1)，奏“兴、捐之怀诈伪，以上语相风(讽)，更相荐誉，欲得大位，漏泄省中语(2)，罔上不道(3)。《书》曰‘谗说殄行，震惊朕师。’(4)《王制》‘顺非而泽，不听而诛(5)。’请论如法。”
(1)阳平侯禁：王凤之父。(2)省中：宫禁之内。(3)罔上：欺骗皇帝。(4)《书》曰等句：引文见《尚书·虞书·舜典》。殄(tiǎn)：行：谓灭绝正道。师：众也。(5)《王制》“顺非而泽”等句：《礼记·王制》云：“行伪而坚，言伪而辩，学非而博，顺非而泽，以疑众，杀。”传文“不听而诛”，即指《王制》所云四诛之不听。
捐之竟坐弃市。兴减死罪一等，髠钳为城旦(1)。成帝时，至部刺史。