始建国元年正月朔(1)，莽帅(率)公侯卿士奉皇太后玺韨(2)，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
(1)始建国元年：公元9年。正月：此为王莽改历的正月。以下均用莽历。陈直曰：“传世王莽备器，皆元年所作为多，而王莽嘉量铭文中之诏书，本传独不载，兹照录如下：‘黄帝初祖，德币于虞，虞帝始祖，德币于新。岁在大梁，龙集戊辰，戊辰直定，天命有民，据土德受，正号即正。改正建丑，长寿隆崇，同律度量衡，稽当前人。龙在己巳，岁次实况，初班天下，万国永遵，子子孙孙，享传亿年(见《陶斋吉金录》卷四，五十二至五十二页)。’”(2)皇太后玺：王莽为皇太后新制之玺曰：“新室文母太皇太后。”
初，莽妻宜春侯王氏女(1)，立为皇后。本生四男、宇、获、安、临。二子前诛死，安颇荒忽(恍惚)，乃以临为皇太子，安为新嘉辟(2)。封字子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇公，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
(1)妻：娶也。王氏女：王咸之女。(2)辟(bì)：新爵名。相当于诸侯王。
莽乃策命孺子曰：“咨尔婴(1)，昔皇天右(佑)乃太祖(2)，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬(3)。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常(4)。’封尔为定安公，永为新室宾。放戏(呜呼)！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘(5)，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并(6)，行其正朔，服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功(7)，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿(8)，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
(1)咨：叹息。(2)乃：你也。太祖：指汉高祖。(3)历数：谓改换朝代的次序。(4)“侯服于周”二句：见《诗经·大雅·文王》。(5)平原：县名。今山东平原。安德：县名，在今山东陵县东南。漯阴：县名。在今山东禹城东北。鬲：县名。在今山东陵县西。重丘：县名。在今山东陵县东北。(6)并：谓等同。(7)命德：犹名德。(8)中傅：宦者。
又按金匮(柜)，辅臣皆封拜(1)。以太傅、 (1)《王制》：《礼记》篇名。(2)卒正：官名。连率：即连帅。官名。大尹：王莽改太守为大尹。(3)属令、属长：新官名。(4)自“置州牧”至“各主五郡”，语句有误。当改为：“置州牧，见礼如三公。郡监二十五人，位上大夫，各主五郡。”参考《汉纪》及王念孙说。敦煌出土木简载始建国四年王莽诏书有牧监之部，据以指出建国时已有牧监，此言天凤始置乃误。(5)世：谓世袭。(6)乡：汉时为县之下行政区。(7)六尉郡：颜师古引《三辅黄图》，京尉大夫府、师尉大夫府、翊尉大夫府、先尉大夫府、扶尉大夫府、列尉大夫府分管三辅各县。(8)河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳：皆郡名。河东郡治安邑(今山西夏县西北)。河内郡治怀县(今河南武涉西南)。弘农郡治弘农(今河南灵宝北)。河南：疑为“荥阳”。刘奉世曰：“河南，当为荥阳，莽所分以为六遂之一也。下文自有‘河南大尹’更为保忠信卿。”遂：谓远郊地区。(9)属正：新官名。(10)保忠信卿：新官名。(11)益河南属县满三十：河南郡原为二十二县，此时因其为东都京畿，故增属县达三十。(12)境尉：新官名。(13)闲田：备为赏功罚罪之机动田。(颜师古说)陈直据汉简考证，王莽时确有闲田，并说，“倘王田未经区分，则不能有闲田之建置”。(14)义阳：又称宜阳，洛阳之改名。(15)粟米之纳：《尚书·禹贡》云，离京城四百里纳粟，五百里纳米。此指离城四五百里的范围。(16)县二千二百有三：西汉后期有郡国一百零三，县、道、侯国一千三百八十七。王莽时大有增加。(17)系：附记。(18)陈留：郡名。治陈留(今河南开封东南)(19)益岁：县名。苏林曰，王莽改圉县为益岁。无考。(20)雍丘：县名。今河南杞县。(21)梁郡：郡名。治睢阳(今河南商丘南)。(22)封丘：县名。今河南封丘。(23)荥阳：西汉县名。属河南郡；王莽分设荥阳郡。(24)行在所：指皇帝所在之处。
令天下小学(1)，戊子代甲子为六旬首(2)。冠以戊子为元日(3)，昏(婚)以戊寅之旬为忌日(4)。百姓多不从者。
(1)小学：初级学校。古人八岁入小学，有礼、乐、射、御、书、数等科目。(2)戊子代甲子为六旬首：于支纪日六十为一周，甲子为首。王莽自以为土德，戊子属土，故改以戊子为首。(3)冠：指男子成年举行的冠礼。(4)婚：指结婚，戊寅之旬：何焯曰，“戊寅，支剋干，故为忌日(不利于行事之日)。
匈奴单于知死，弟咸立为单于，求和亲。莽遣使者厚赂之，诈许还其侍子登(1)，因购求陈良、终带等(2)。单于即执良等付使者，槛车诣长安。莽燔烧良等于城北，令吏民会观之。
(1)侍子：诸侯或属国君主派遣儿子入侍皇帝，称为侍子。多为抵押品性质。(2)购求：悬赏索求。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵，还言“军士久屯塞苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。”校尉韩威进曰：“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”莽壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关填(镇)都尉诸屯兵。会匈奴使还，单于知侍子登前诛死，发兵寇边，莽复发军屯。于是边民流入内郡，为人奴婢，乃禁吏民敢挟边民者弃市。
益州蛮夷杀大尹程隆(1)，三边尽反(2)。遣平蛮将军冯茂将兵击之(3)。
(1)益州：指益州郡。(2)三边：指凉州、益州、荆州的边区。(3)平蛮将军：新官名。
宁始将军侯辅免，讲《易》祭酒戴参为宁始将军。
二年二月(1)，置酒王路堂，公卿大夫皆佐酒。大赦天下。
(1)二年：天凤二年(公元15年)。
是时，日中见星。
大司马苗訢左迁司命，以延德侯陈茂为大司马。
讹言黄龙堕死黄山宫中(1)，百姓奔走往观者有万数(2)。莽恶之，捕系问语所从起，不能得。
(1)黄山宫：宫名。在扶风槐里县境(今陕西兴平南)。(2)有：“以”字之误。
单于咸既和亲，求其子登尸，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言当诛侍子者故将军陈钦，以他罪系狱。钦曰：“是欲以我为说于匈奴也(1)。”遂自杀。莽选儒生能颛(专)对者济南王成为大使(2)，五威将琅邪伏黯等为帅，使送登尸。敕令掘单于知墓，棘鞭其尸(3)。又令匈奴却塞于漠北，责单于马万匹，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在者皆还之。莽好为大言如此。咸到单于庭，陈莽威德，责单于背畔(叛)之罪，应敌从(纵)横，单于不能诎(屈)，遂致命而还之。入塞，咸病死，封其子为伯，伏黯等皆为子。
(1)为说：作为理由(借以推托责任)。(2)能专对者：谓能随时应变的人。大使：特使。(3)棘鞭：以棘木打击。
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地里(理)，制礼作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼(1)，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑(2)，班时令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左(3)，郡县赋敛，递相赇赂(4)，白黑纷然(5)，守阙告诉者多。莽自见前颛(专)权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免(6)。诸主物名、帑藏、钱谷官(7)，皆宦者领之，吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从事(8)，前后相乘，愦眊不渫(9)。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交待三岁矣(10)。谷常贵，边兵二十余万人仰衣食，县官愁苦。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击(11)，岁余乃定，边郡亦略将尽。
(1)守兼：暂时代理。(2)公士：官府的掾吏。(3)证左，见证人。(4)贼赂：贿赂。(5)白黑纷然：言清浊不分。(6)苟免：苟且求免。(7)帑藏(tǎngzàng)：国库。(8)质问：反复请示明确是非。(9)愦眊(kuìmào)：昏愦糊涂。渫(xiè)：除去；疏通。(10)卫卒：卫卒服役，为期一年，期满交代。(11)捕盗将军：新官名。
邯郸以北大雨雾(1)，水出，深者数丈，流杀数干人。
(1)邯郸：县名。今河北邯郸。
立国将军孙建死，司命赵闳为立国将军。宁始将军戴参归故官，南城将军廉丹为宁始将军(1)。
(1)南城将军：新官名。
三年二月乙酉(1)，地震，大雨雪，关东尤甚(2)，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上书言：“视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃有地震之变。愿乞骸骨。”莽曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。《春秋》记地震，《易系》坤动，动静辟胁，万物生焉(3)。灾异之变，各有云为。天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使诸吏散骑司禄大卫修宁男遵谕予意焉(4)。”
(1)三年：天凤三年(公元16年)。(2)关东：指函谷关以东地区。(3)动静辟胁万物生：《易·系辞上》云：“夫坤，其动也辟，其静也翕，是以广生焉。”辟：开也。胁：通翕”，合也。(4)诸吏、散骑：加官名。司禄：新官名。
五月，莽下吏禄制度，曰：“予遭阳九之厄，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄十緵布二匹(1)，或帛一匹。予每念之，未尝不戚焉。今厄会已度，府帑虽未能充(2)，略颇稍给，其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度(3)。”四辅公卿大夫士，下至舆僚(4)，凡十五等。僚禄一岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云(5)。莽又曰：‘普天之下，莫非王土；率土之宾(滨)，莫非王臣(6)。’盖以天下养焉。《周礼》膳羞百有二十品(7)，今诸侯各食其同、国、则(8)；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。多少之差，咸有条品(9)。岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。其用上计时通计(10)，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什(十)率多少而损膳焉(11)。东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡(12)；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡(13)；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡(14)；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡(15)；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队(遂)、右队(遂)、中部左泊前七部(16)；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队(遂)、前队(遂)、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共(龚)卿、工卿、师尉、列尉、祈队(遂)、后队(遂)、中部洎后十郡；及六司(17)，六卿(18)，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。郎、从官、中都官吏食禄都内之委者(19)，以太官膳羞备损而为节(20)。诸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其灾害。几(冀)上下同心，劝进农业，安元元焉。”莽之制度烦碎如此，课计不可理(21)，吏终不得禄，各因官职为奸，受取赇胳以自共(供)给。
(1)十緵(zōng)布：汉代粗布；有七緵、八緵、九緵、十緵之别(陈直说)。匹：布帛宽二尺二寸“长四丈为一匹。(2)府需：国库储存的财货。(3)赋：给予。(4)舆僚：低级的众吏。(5)僚禄……为万斛云：王莽的吏禄制度，与汉朝不同。汉制，十五等，最高者三公，号万石，实际年俸四千二百斛；最低者为百石，实际年俸一百九十二斛，其差距二十多倍。王莽之制，最高者增一倍多，低者减三分之二，其差距一百五十倍。(6)“普天之下”四句：见《诗经·小雅·北山》。(7)膳羞：贡献的美食。(8)今诸侯各食其同、国、则：谓公食同，侯伯食国，子男食则。(9)条品：分别等级的规则。(10)上计：秦汉年终地方逐级上报朝廷的财政收支(户口、垦田、钱粮等)簿。通计：统计数据。(11)率(lù)：比率。(12)保：担保；负责。东方三州：豫州、徐州、青州。一部：当作“五部”，据前文“每部主五郡”当加改。下同。(13)南方二州：扬州、荆州。(14)一州二部：原文当是“二州一部”。西方二州：梁州、雍州。(杨树达说) (15)北方二州：冀州、兖州。(16)仕卿：疑作“士卿”。七部：当为“十郡”(王念孙说)。(17)六司：指司命及五司大夫。(18)六卿：指司中、太御、大卫、奋武、军正、大赘。(19)都内之委：京城仓库之储存粮。(20)节：谓调节多少。(21)课计：审核全国的计簿。
是月戊辰，长平馆西岸崩(1)，邕(壅)泾水不流，毁而北行。遣大司空王邑行视，还奏状，群臣上寿(2)，以为《河图》所谓“以土填(镇)水(3)”，匈奴灭亡之祥也。乃遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等兵击匈奴(4)，至边止屯。
(1)长平馆：即长平观。在泾水南岸，泾水入渭水处。(胡三省说)(2)上寿：敬酒庆贺。(3)《河图》：谶纬书名。为隋代焚毁。以上镇水：王莽自以为土德，匈奴在北方则为水德。南岸土壅使水北流，故有“以土镇水”之说。(4)并州：汉十三州之一。宋弘：长安人。
七月辛酉，霸城门灾，民间所谓青门也(1)
(1)青门：颜师古引《三辅黄图》云：长安城东出南头名霸城门，俗以其色青，名曰青门。
戊子晦，日有食之。大赦天下。复令公卿大夫诸侯二千石举四行各一人(1)。大司马陈茂以日食免，武建伯严尤为大司马。
(1)四行(xìng)：指有德行、通政事、能言语、明文学四科。
十月戊辰，王路朱鸟门呜，昼夜不绝，崔发等曰：“虞帝辟四门，通四聪(1)。门鸣者，明当修先圣之礼，招四方之士也。”于是令群臣皆贺，所举四行从朱鸟门入而对策焉。
(1)《尚书·舜典》有“虞帝辟四门，明四目，达四聪”之说。
平蛮将军冯茂击勾町，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州虚耗而不克(1)，征还下狱死。更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊击勾町(2)，颇斩首，有胜。莽征丹、熊，丹、熊愿益调度(3)，必克乃还。复大赋敛，就都大尹冯英不肯给(4)，上言“自越嶲遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔(叛)以来(5)，积且十年，郡县距(拒)击不已。续用冯茂，苟施一切之政(6)。焚道以南(7)，山险高深，茂多驱众远居，费以亿计，吏士离(罹)毒气死者什七(8)。今丹、熊惧于自诡期会(9)，调发诸郡兵谷，复訾(货)民取其十四(10)，空破梁州(11)，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏(12)。”莽怒，免英官。后颇觉寤(悟)，曰：“英亦未可厚非。”复以英为长沙连率(帅)(13)。
(1)益州：汉十三州之一。辖地约当今四川、云南、贵州等地区。(2)庸部牧：疑有误。王先谦引胡注云：王莽置州牧、部监，州自是州，部自是部；今史熊为庸部牧，则又若州部牧合一。(3)益调度：谓增调军队与物资。(4)就都：广汉郡之改名。(5)越嶲：郡名。治邛都(在今四川西昌东南)。遂久：县名。在今云南丽江纳西族自治县北。仇牛：古族名，同亭：牂柯郡之改名。邪豆：古部族名。(6)苟：草率；勉强。一切：权宜。(7)僰(bō)道：县名。在今四川宜宾西南。(8)罹(lí)：遭受，(9)诡：责成；要求。期会：规定期限。(10)货：计量。(11)梁州：古州名。此指当时的益州。(12)购赏：悬赏有功之人。(13)长沙：郡名。治临湘(今湖南长沙)。
翟义党王孙庆捕得(1)，莽使太医尚方与巧屠共刳剥之(2)，量度五臧(脏)(3)，以竹导其脉(4)，知所终始(5)，云可以治病。